原标题：城镇化建设钱从哪里来 投融资体制改革释放摆脱土地财政的信号

　　16日正式公布的《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》(以下简称《规划》),被认为是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。与过去从发展角度强调城镇化有所不同的是,这份规划突出了新型城镇化的体制机制创新,提出了新型城镇化所需要推进的一系列改革。以改革的突破推进新型城镇化的突破,成为一个鲜明的特点。

　　在山东省的城镇化进程中,有哪些问题需要解决,如何贯彻落实《规划》要求?记者采访了相关专家和政府工作人员。

　　城镇化建设钱从哪里来

　　投融资体制改革释放摆脱土地财政的信号

　　《规划》内容:建立规范透明的城市建设投融资机制。建立健全地方债券发行管理制度和评级制度,允许地方政府发行市政债券,拓宽城市建设融资渠道。创新金融服务和产品,多渠道推动股权融资,提高直接融资比重。鼓励公共基金、保险资金等参与项目自身具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。

　　山东省城乡规划设计研究院副总工程师刘志红认为,过去的城镇化,比较依赖土地财政等非正式的制度安排,人为压低了城镇化成本——被统计为城镇人口的2.34亿农民工及其随迁家属,未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务。现在,地方债务风险、征地矛盾等问题不断出现,旧模式难以为继。而新阶段城镇化的速度要超过过去。6年内努力实现规划提出的1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户,意味着每年将近1700万人要实质性融入城镇。

　　投融资体制改革释放了城镇化要摆脱土地财政的信号,明确提出了加快财税体制和投融资机制改革,创新金融服务,放开市场准入,逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。除了在税制上提出培育地方主体税种外,在投融资体制上明确提出要建立健全地方债券发行管理制度和评级制度,允许地方政府发行市政债券。这将带来一系列的联动改革。例如,需要修改《预算法》,改变地方政府不能成为举债主体的规定。

　　不动产统一登记要克服多重阻力

　　业内呼吁应尽快明确全国住房信息联网时间

　　《规划》内容:健全房地产市场调控长效机制。调整完善住房、土地、财税、金融等方面政策,共同构建房地产市场调控长效机制。确保住房用地稳定供应,完善住房用地供应机制,保障性住房用地应保尽保。实行差别化的住房税收、信贷政策,支持合理自住需求,抑制投机投资需求。建立以土地为基础的不动产统一登记制度,实现全国住房信息联网,推进部门信息共享。

　　据报道,国务院已要求国土部在2014年6月底前出台《不动产登记条例》。山东大学经济学院副院长、房地产研究中心主任李铁岗说,不动产登记中最为核心的全国个人住房信息系统联网工作2010年就已经启动,但进展并不顺利。这涉及多个部门,有的部门是垂直管理,有的是地方管理,比较复杂,涉及行政体制改革、机构改革、职能转变等方面。再者,推行这一制度后,多个户口或多套房产就很难隐藏,有不小的阻力。

　　业内普遍呼吁,应尽快明确全国住房信息联网公布时间。在中原集团首席运营官李文杰看来,通过全国性的住房信息联网系统,有关部门不仅能有效监控房地产投资的资金流向和楼市销售等运行情况,同时还能通过监测实时的数据,进行准确的统计分析,进而制定相关的引导措施。例如,针对房产税的实施、空置房的税收以及限购等问题,住房信息联网都将有助于楼市的精确调控。

　　人口信息库有助于完善公共服务

　　济南将完善市区落户政策,青岛今年出台户籍准入意见

　　《规划》内容:在加快改革户籍制度的同时,创新和完善人口服务和管理制度。全面推行流动人口居住证制度,以居住证为载体,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制,并作为申请登记居住地常住户口的重要依据。

　　加快推进人口基础信息库建设,分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、计生、税务等信息系统,逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享,在此基础上建设覆盖全国、安全可靠的国家人口综合信息库和信息交换平台。

　　我省济南还有近百万进城务工人员没能在城镇落户,其中相当一部分还没有统计为常住人口,无法享受与城镇户籍人口平等的薪酬福利和公共服务。济南市长杨鲁豫近日表示,济南将完善市区落户政策,建立“积分入户”等阶梯式落户通道,科学确定各类人才落户条件。以周边县区驻地和14个示范镇为重点,把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。

　　记者从青岛发改委获悉,青岛今年将出台户籍准入意见及配套政策,对居住证持有者探索实施“积分入户”,在省内率先建立外来人口市民化制度通道。出台《青岛市统筹城乡发展示范片区试点方案》,选择3—5个镇开展统筹城乡示范区试点。推进国家级和市级小城镇发展改革试点,争取在土地、户籍、产权、财税、公共服务等领域取得新突破。(大众日报)