建体系 抓关键

构筑农产品安全监管“海青模式”

黄岛海青镇

农产品质量安全，事关地方产业发展，涉及百姓切身利益。就海青而言，作为传统农业镇，推进农产品质量安全创新监管，是主导产业培植的命脉，是海青长远可持续发展的基础，是实现群众“舌尖上安全”的重要保障。

近年来，海青镇按照“管住源头、标本兼治、全程控制”要求，真抓，敢管，严查，保持全天候高压态势，让问题农产品无生长空间，让假冒伪劣农资失去市场。特别是建立一个体系、重抓五个环节、强化三个保障，积极构建农产品质量安全监管“海青模式”。

一、建立一个体系，构建安全监管新模式

农产品质量安全监管是系统工程，涵盖环节多，涉及链条长，面对问题复杂。为此，海青镇结合实际，创新理念，改革方式，在体系建设上狠下功夫，全力构建农产品质量安全监管一体化模式。

一是创新监管模式。整合食品药品监督管理所和农产品质量安全监管中心，实行统一办公，资源共享，信息共享，联合执法，全面负责农产品从田间到餐桌的全过程监管，建立食品、农产品一体化监管模式，确保监管“横向到边”。

二是健全村级队伍。在全镇64个行政村设立农产品质量安全协管员，实行网格化管理，深入农业生产一线进行监管巡查，做到第一时间发现问题、处置问题，形成镇、社区、村三级农产品质量安全监管体系，确保监管“纵向到底”。

三是建立监管中心。建立农产品质量安全监管中心，配备5名镇级专职监管员，落实200平方米办公场所。成立农产品质量安全检测站，面向社会公开招聘2名农药残留检测员，投资40万元安装专用试验台，购置专业设备。2014年，成功创建青岛市首批农产品质量安全示范镇。

二、重抓五个环节，实现安全监管闭环运行

通过全过程控制、全链条监管五个关键环节，紧紧抓住农产品质量安全监管工作“牛鼻子”，实施农产品质量监管的闭环运行。

一是管住源头。农业投入品管理是农产品质量安全监管的源头性工作。实行农药经营备案制度，按照“六有”标准，彻底清理整顿农资市场，实现备案率100%。狠抓农药监管追溯平台建设，在去年建成8处的基础上，年内将符合条件的农资经营单位全部纳入追溯平台，确保全程可追溯。全面落实农药监管巡查制度，开展专项整治行动，采取“直奔现场”的方式，实现巡查全覆盖。大力推广低毒、低残留农药和生物农药，加大补贴力度，实现科学用药。

二是标准化生产。标准是质量技术的标尺。推行标准化生产，通过“最严谨的标准”，对农产品生产过程进行有效监管和控制。抓好龙头企业、园区基地建设，积极申报“三品”认证，扩大优势农产品标准化生产程度，提高“三品”产品产地认定率。目前，全镇共有12处无公害农产品认证，1处有机食品认证，海青茶”通过农产品地理标志保护认证。同时，制定无公害生产技术规程，推广标准化生产技术，把一家一户的生产纳入标准化轨道，全面提升标准化生产程度。

三是主动检测。保障农产品质量安全关键在于检测，检测不主动，监管就被动。在硬件方面，加大投入，下大力气，建立1个镇级检测站，9个基地快速检测室，将农产品检测体系延伸、覆盖到村级，解决散户农产品检测难的问题。在软件方面，推出“免费快检”服务，针对群众关心的农残等项目，发挥快检设备作用，免费提供快检服务，弥补抽检局限性问题。同时，在引导群众采取自检和送检的基础上，加大抽检力度，主动出击，联合执法，形成震慑态势。通过多管齐下、软硬兼施的综合措施，确保检出实效。

四是衔接出入。抓好产地准出和市场准入衔接，是打通全程监管链条的关键环节。这方面，我们在全镇落实产地准出制，为每一份农产品办理“身份证”。同时，建立市场准入制度，具备“身份证”的农产品方可入市登记，经检验合格才能入市销售。在这个基础上，建立农产品质量安全信用体系，落实“红名单、黑名单”制度，设立有奖举报电话，对违法行为“零容忍”，坚决清出海青市场。

五是全程追溯。建立追溯体系，是确保质量安全监控和保障消费者权益的有效手段。一方面，推行二维码追溯系统建设，完成8家农产品生产基地追溯系统建设，实现全程信息化监管。另一方面，完善纸质生产记录档案，建立农事操作记录和农药、肥料使用记录档案，实现农产品生产、收购、贮藏、运输全环节可追溯。

三、强化三个保障，务求农产品质量安全监管实效

重点在加大投入、责任落实、长效机制三个方面予以保障，为农产品质量安全提供强有力的支撑。

在投入保障方面，优先考虑、优先保障，提升监管中心硬件水平，配齐队伍，购置专业设备，设立专项经费，确保机构、人员、装备、经费“四个到位”，为农产品质量安全监管工作提供有力的保障。

在责任落实方面，健全监管责任制，明确政府主导、部门监管、生产经营者为责任主体，坚持一级抓一级，层层抓落实。同时，实行一票否定制，把农产品质量安全工作纳入对村工作目标考核，签订目标责任书，明确任务，落实责任，确保工作卓有成效。

在长效机制方面，通过制定工作意见、出台管理办法、完善应急预案等途径，构建部门监管、生产经营者自律、群众监督的农产品质量长效管理机制，实现农产品生产来源可追溯、去向可查证、责任可追究的全程追溯管理。